Uhvaćeni između ambicioznih ciljeva održivosti i izazova provedbe
Javni sektor se sve više suočava s ciljevima vezanim uz održivost, dekarbonizaciju, energetsku učinkovitost i obnovu. U posljednjem desetljeću, niz dobrovoljnih inicijativa na nacionalnoj i europskoj razini dobio je sve veću podršku općina (npr. Sporazum gradonačelnika s planovima za održivu energiju i klimu (SECAP) kao alat). Osim toga, kao rezultat članaka 5. i 6. Direktive o energetskoj učinkovitosti, neki od ciljeva postat će obvezni ne samo za središnje vlade već i za regionalne i općinske vlasti. Članak 5. propisuje da javna tijela u državi članici moraju smanjiti konačnu potrošnju energije za 1,9% godišnje, počevši od 2025. Članak 6. zahtijeva da se svake godine 3% fonda javnih zgrada temeljito obnovi.
Projekti dubinske obnove mogu se shvatiti kao projekti koji imaju nekoliko sljedećih tipičnih karakteristika:
- Sveobuhvatne su, tj. pokrivaju cijelu zgradu ili čak skupinu zgrada (susjedstvo) – to razlikuje dubinsku obnovu od djelomične obnove ili pukog ulaganja u popravak.
- Kapitalno su intenzivni.
- Obično povećavaju vrijednost zgrade tijekom duljeg vremenskog razdoblja, jer pokrivaju buduće probleme na način koji gleda unaprijed.
- Često su povezani s ciklusom popravka i funkcionalnim prilagodbama zgrade.
- Obično su ekonomični kada se gleda kroz njihov životni ciklus.
- Ne samo da pružaju neposredne uštede operativnih troškova, već nude i niz dodatnih pogodnosti, kao što su poboljšana udobnost, nove funkcije zgrade, produktivnost, minimiziranje rizika, između ostalog.
Izazovi provedbe dubinskih renovacija
Iskustvo pokazuje da su projekti dubinske obnove koji su planirani u planovima održive energije često žrtve „provedbenog jaza“, što znači da se njihova provedba opetovano odgađa, uglavnom zbog sljedećih razloga:
- Municipalities and other public bodies are very often underfinanced and are thus not able to increase the volume of deep renovation work to the required extent without exceeding the existing debt limits.
- Javna tijela često nemaju dovoljno osoblja za pripremu i praćenje provedbe povećanog broja projekata dubinske obnove.
- Javna tijela također se suočavaju s nedostatkom znanja o složenoj temi održivosti u građevinskom sektoru, kako u smislu tehničkog sadržaja tako i potrebne prilagodbe procesa planiranja i izgradnje.
Sve ove prepreke igraju važnu ulogu u praksi javnog sektora. Istovremeno, istina je i da su posljednjih godina razvijena, testirana i implementirana rješenja. U ovom blog postu stavljamo naglasak na prepreku ograničenja duga i nedovoljnog financiranja – ostale prepreke bit će obrađene u kasnijim blog postovima.
Ograničenja javnog financiranja zahtijevaju kombiniranje s privatnim sredstvima
Ako unatoč korištenju svih dostupnih proračunskih linija (uključujući premještanje između proračunskih linija), financijska sredstva nisu dovoljna za povećanje stope provedbe projekata dubinske obnove ili ako se dodatni ljudski resursi ne mogu interno izgraditi, tada korištenje „modela outsourcinga“ pomaže u popunjavanju praznine. To znači da će dodatno financiranje morati doći u obliku privatnog financiranja.
Modeli outsourcinga, koji se također spominju pod nazivima kao što su JPP modeli ili modeli energetskih usluga, karakterizirani su vanjskim trećim stranama („pružatelji usluga“) koje provode i (prethodno) financiraju investiciju kako bi se zatim refinancirali iz redovnih naknada za pružanje dugoročnih usluga (rad zgrade, postizanje uštede troškova, opskrba energijom itd.). Tehnička odgovornost za investiciju tako se prebacuje na vanjske treće strane, koje obično moraju snositi i veliki dio ekonomskog rizika. Prema Smjernicama Eurostata o evidentiranju ugovora o energetskom učinku i JPP modela u državnim računima, prebacivanje ekonomskog rizika na treću stranu također je glavni preduvjet za izvanbilančno računovodstvo investicije, tj. u ovom slučaju investicija ne povećava (u potpunosti) javni dug. Međutim, ovisno o detaljima ugovora, javno tijelo može zadržati široke mogućnosti kontrole. Čak i ako su sami uvjeti financiranja općenito nepovoljniji u modelu outsourcinga u usporedbi s konvencionalnim samofinanciranjem od strane javnog sektora, modeli outsourcinga mogu poslužiti kako bi se osiguralo da se projekti dubinske obnove ne moraju odgađati ili da im se ne smanji obujam ulaganja, drugim riječima: omogućuju raniju i punu investiciju.
Iako je korištenje modela outsourcinga, posebno modela javno-privatnog partnerstva (PPP), već uobičajena praksa za izgradnju novih javnih zgrada, oni se nažalost još uvijek relativno rijetko koriste za dubinske obnove. Ipak, uspješni primjeri (npr. iz Južnog Tirola, Belgije i Češke, koje ćemo predstaviti u sljedećim objavama na blogu) pokazuju da su u osnovi prikladni za dubinske obnove – i može se primijetiti da se broj ranih korisnika povećao posljednjih godina.
Kako LEVERAGE Akcelerator podržava provedbu dubinske obnove u javnim zgradama
LEVERAGE Akcelerator pruža podršku u ranim fazama projekta dubinske obnove (tzv. predinvesticijska faza), tj. kada općina ili drugo javno tijelo shvati da se projekt dubinske obnove ne može provesti unutar postojećeg financijskog okvira i počne se zanimati za inovativne modele financiranja.
Nakon početnog predstavljanja prednosti i ograničenja ovih modela, LEVERAGE Akcelerator razvija nacrt kako inovativno financiranje može funkcionirati za određeni investicijski projekt putem modela outsourcinga. U nekoliko petlji povratnih informacija s predstavnicima javnih tijela, relevantnih nadzornih tijela, potencijalnih financijskih institucija i pružatelja tehničkih usluga, razvija se detaljan koncept koji u konačnici čini osnovu za naknadni postupak javne nabave koji će provoditi javno tijelo.